加速推進(jìn)中蒙能源合作的戰(zhàn)略意義

憑借多年10%以上的經(jīng)濟(jì)增速，蒙古國(guó)已于2011年跨入中等收入國(guó)家行列。作為一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，蒙古國(guó)的繁榮主要得益于資源的開發(fā)，以及上一輪全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)的大宗商品價(jià)格抬升，礦業(yè)產(chǎn)值占到蒙古國(guó)GDP的1/3多。盡管近年來受金融危機(jī)影響，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)有所下滑，但仍然沒有阻擋全球跨國(guó)公司的投資興趣，美國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本等國(guó)的公司尤為積極。

作為蒙古國(guó)的鄰國(guó)，中國(guó)在蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。以對(duì)外貿(mào)易為例，蒙古國(guó)90%以上的外貿(mào)要通過中國(guó)完成。像許多鄰國(guó)一樣，蒙古國(guó)也非常關(guān)心中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，中國(guó)市場(chǎng)和中國(guó)的能源資源價(jià)格對(duì)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增速具有決定性影響。從中國(guó)方面來看，蒙古國(guó)作為資源能源的進(jìn)口市場(chǎng)，其重要性也在上升，比如在中國(guó)鐵礦砂的進(jìn)口來源地中，蒙古國(guó)排亞洲國(guó)家第四位，僅次于伊朗、馬來西亞、哈薩克斯坦，而從蒙古國(guó)進(jìn)口的鉬礦砂，占總額的27.6%，僅次于從智利的進(jìn)口。2014年7月，中國(guó)從蒙古國(guó)進(jìn)口煤炭136萬(wàn)噸，占當(dāng)月總進(jìn)口的7.6%，煉焦煤達(dá)到114萬(wàn)噸，占比22.1%，僅次于澳大利亞。

蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)客觀上依賴中國(guó)的局勢(shì)，增加了第三鄰國(guó)們的跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的難度，為此，一些歐美國(guó)家希望通過政治手段，比如支持蒙古國(guó)走政黨競(jìng)爭(zhēng)的民主化道路，維持一個(gè)相對(duì)多元的市場(chǎng)格局。另外，嚴(yán)重依賴中國(guó)市場(chǎng)的態(tài)勢(shì)也在蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)造成一定的負(fù)面影響。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入“新常態(tài)”階段，但對(duì)資源能源的需求仍將保持高位，確保蒙古國(guó)與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定是中國(guó)周邊外交需要重視的問題。

2014年8月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在蒙古國(guó)國(guó)家大呼拉爾發(fā)表演講時(shí)表示，把中蒙關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這是繼哈薩克斯坦（2010年）、馬來西亞與印度尼西亞（2013年）之后，第四個(gè)被定為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的周邊國(guó)家。在中國(guó)外交語(yǔ)言中，比全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更為緊密的是全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，比如中國(guó)與一批中南半島國(guó)家的關(guān)系，以及中國(guó)與俄羅斯之間達(dá)成的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。由此不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)意圖重新定位蒙古國(guó)的戰(zhàn)略地位，提升中國(guó)對(duì)地區(qū)局勢(shì)的影響力，而資源能源考慮是不可忽視的重要因素。

習(xí)近平主席在演講中表示，蒙方長(zhǎng)期關(guān)心的過境運(yùn)輸、出海口等問題已得到了妥善解決，中國(guó)還將建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行這一新的平臺(tái)上推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和草原之路建設(shè)。加速推動(dòng)中蒙能源資源合作，有利于夯實(shí)雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化與中國(guó)腹地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的合作，特別是雙方還就礦產(chǎn)品深加工、新能源與電力合作等達(dá)成協(xié)議，這必將推動(dòng)蒙古國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資源開發(fā)，延長(zhǎng)蒙古國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。此舉也讓蒙古國(guó)人感覺到中國(guó)的善意，中國(guó)要做的不只是購(gòu)買資源推動(dòng)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也要展現(xiàn)出幫助蒙古國(guó)發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)的意愿。

在雙邊層面外，中蒙能源資源合作加速還有一定的地區(qū)效應(yīng)。自中國(guó)去年提議亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行倡議以來，美國(guó)、日本對(duì)此反應(yīng)消極；通過加強(qiáng)與蒙古國(guó)的能源合作，落實(shí)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)，這不失為一步好棋。借助中國(guó)通道提升蒙古國(guó)在東北亞資源能源市場(chǎng)的地位，也有助于推進(jìn)中日韓乃至于東北亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，畢竟韓國(guó)、日本都是亞洲能源消費(fèi)大國(guó)，韓國(guó)政府也提出了類似于中國(guó)的絲綢之路計(jì)劃，希望能借助亞洲陸路通道向中亞、里海等地運(yùn)送資源能源。

（作者：鐘飛騰為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）