開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，是黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設的一項重大制度安排，也是一項重大改革舉措。
近日，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》（以下簡稱《條例》），對生態(tài)環(huán)境保護督察工作作出全面規(guī)范，進一步夯實生態(tài)環(huán)境保護督察制度基礎，更好發(fā)揮督察利劍作用。
“《條例》系統(tǒng)總結(jié)新時代生態(tài)環(huán)境保護督察的理論和實踐經(jīng)驗，進一步健全生態(tài)環(huán)境保護督察工作體制機制，對于堅持和加強黨對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的全面領導，深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察工作，全面推進美麗中國建設，具有重要意義。”中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局局長徐必久表示。
推動督察制度建設更加深化完善，形成治理閉環(huán)
根據(jù)黨中央、國務院部署安排，2015年12月以來，中央生態(tài)環(huán)境保護督察已完成兩輪全覆蓋，第三輪完成3個批次督察任務。督察累計受理轉(zhuǎn)辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報34萬多件，絕大多數(shù)已辦結(jié)或階段性辦結(jié)，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。
“我國創(chuàng)造性建立起系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境保護督察制度，推動壓實各級領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任，推進生態(tài)文明建設。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長萬軍表示，在系統(tǒng)總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護督察制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新基礎上，制定出臺《條例》，將推動督察制度建設更加深化完善，為督察工作深入開展奠定堅實的法治基礎。
生態(tài)環(huán)境保護督察一般包括督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋等程序環(huán)節(jié)，通過一系列制度設計和實踐舉措，有效推動黨委政府及有關(guān)部門、有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護責任的落實。
《條例》從組織領導和機構(gòu)職責、督察對象和內(nèi)容、工作程序和方式、督察整改等方面作出明確規(guī)定，形成從“問題發(fā)現(xiàn)”“壓力傳導”“督察整改”“成果運用”到“主動履責”的治理閉環(huán)。
《條例》明確提出，實行中央和省級兩級督察制度，設立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督促督察工作，組建中央生態(tài)環(huán)境保護督察組開展督察。
省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府既是中央生態(tài)環(huán)境保護督察的重要對象，也是組織開展本行政區(qū)域督察工作的主體，對本行政區(qū)域內(nèi)地市級黨委和政府、省級生態(tài)環(huán)境主管部門、省級政府有關(guān)部門、有關(guān)省屬企業(yè)等組織開展督察。省級生態(tài)環(huán)境保護督察在內(nèi)容上更加聚焦區(qū)域、地域特征，是中央生態(tài)環(huán)境保護督察的延伸和補充。
堅持問題導向和嚴的基調(diào)，明確精準、科學、依法督察的原則和要求
督察始終奔著問題去，奔著責任去，持續(xù)傳導壓力、逐級壓實責任，推動問題得到有效解決。在督察有力推動下，甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)破壞、陜西秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅、青海木里礦區(qū)非法開采、云南昆明滇池長腰山違規(guī)違建等問題基本解決。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局副局長、一級巡視員溫英民介紹，《條例》將問題導向和嚴的基調(diào)這一基本方針貫穿全文。比如，在《條例》第一章總則中，把“充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用，堅持發(fā)現(xiàn)問題和解決問題”寫入總體要求，將“堅持問題導向和嚴的基調(diào)，敢于動真碰硬”列入督察基本原則。
督察始終堅持人民至上，將人民群眾身邊看似不起眼卻事關(guān)切身利益的“小問題”，作為督察關(guān)注的“大事情”。
《條例》把“人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題及處理情況”作為督察主要內(nèi)容。督察進駐期間，受理人民群眾生態(tài)環(huán)境保護方面的信訪舉報，并將整改情況抽查回訪作為督察組主要工作方式之一，建立了一套完整的舉報受理、轉(zhuǎn)辦、核查、督辦、回訪工作機制。加強信息公開，回應社會關(guān)切，接受人民群眾監(jiān)督。
為確保督察結(jié)果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗，督察從制度設立之初就立足于精準、科學、依法這一基本要求，注重實事求是、尊重規(guī)律、法治引領。
《條例》進一步細化明確精準、科學、依法督察的原則和要求，確保督察利劍精準發(fā)力，推動標本兼治。比如，第一章總則明確了“堅持依規(guī)依法，做到精準科學、客觀公正”的基本原則。在第四章“工作程序和方式”中，不斷優(yōu)化完善工作要求，從多個方面保障督察結(jié)果客觀公正準確。
牢牢牽住生態(tài)環(huán)境保護責任制這個“牛鼻子”，推動真正把問題整改到位
督察緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局思考、謀劃和推進工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，助推高質(zhì)量發(fā)展。督察先后公開曝光323個典型案例，充分發(fā)揮警示震懾作用，督察成效不斷顯現(xiàn)，一大批突出生態(tài)環(huán)境問題得到解決。截至2024年底，第一輪督察及“回頭看”整改方案明確的3294項任務，已完成3250項，完成率超98%；第二輪督察整改方案明確的2164項任務，已完成1822項，完成率超84%。第三輪前三批督察整改正在扎實推進。先后6年拍攝長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片、3年拍攝黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，披露1262個突出生態(tài)環(huán)境問題，已完成整改1170個，完成率超92%，帶動地方自查發(fā)現(xiàn)并解決一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。
《條例》第三章“督察對象和內(nèi)容”中，明確要求把各地各部門學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院重要決策部署情況作為督察首要任務。
《條例》同時明確了例行督察和“回頭看”、專項督察、生態(tài)環(huán)境警示片等形式，針對區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中生態(tài)環(huán)境保護要求落實情況，結(jié)合例行督察，統(tǒng)籌推進流域督察和省域督察。對督察發(fā)現(xiàn)的突出生態(tài)環(huán)境問題，形成典型案例并公開發(fā)布。
督察整改和成果運用作為生態(tài)環(huán)境保護督察的重要環(huán)節(jié)，是檢驗督察工作成效的重要標志。督察始終以鮮明的態(tài)度、堅決的措施緊盯問題整改。
溫英民介紹，《條例》設立督察整改專章，規(guī)范整改責任主體、推進落實、整改情況報告、調(diào)度督促等方面內(nèi)容。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室和省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察有關(guān)工作機構(gòu)對督察整改任務實施清單化管理，定期組織調(diào)度和盯辦抽查，推動真正把問題整改到位。
為切實深化督察成果運用，《條例》設立專章規(guī)范督察成果運用?！稐l例》明確，將督察結(jié)果和督察整改工作有關(guān)情況作為黨政領導班子和有關(guān)領導干部考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督、表彰獎勵的重要依據(jù)。
“學習貫徹《條例》是一項重大政治任務，要切實抓好貫徹落實工作，推動各項要求落地見效。”徐必久表示，要牢牢牽住生態(tài)環(huán)境保護責任制這個“牛鼻子”，不斷健全督察相關(guān)法規(guī)制度體系，深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察，建設人與自然和諧共生的美麗中國。
節(jié)能低碳
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