精準(zhǔn)施策保障能源安全

面對風(fēng)云詭譎、動蕩多變的全球政治格局，以及我國能源安全狀況，應(yīng)做好超前謀劃與系統(tǒng)部署，精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步保障我國能源安全。

4月末，西班牙、葡萄牙遭遇大停電，共計超5000萬民眾生活被徹底打亂，交通、通信、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域停擺。這次停電事件再次敲響了全球能源體系安全的警鐘。

能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性問題，已成為保障國家安全的關(guān)鍵。當(dāng)前，全球能源體系加快重塑，復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境不斷加劇能源安全風(fēng)險，因此亟待精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步保障我國能源安全。

全球能源安全形勢不容樂觀

當(dāng)今，全球能源安全形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，全球能源儲量的不可持續(xù)性風(fēng)險加劇。以化石能源為主導(dǎo)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，支撐了工業(yè)化以來經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，但化石能源消耗也帶來巨大隱患。挪威國際氣候研究中心、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年全球消耗礦物能源總量約占總儲量的50%以上。其中，煤炭、石油及天然氣儲產(chǎn)比分別為139、53.5及48.8，天然氣開采年限不足50年，化石能源日益枯竭，進(jìn)而給人類可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第二，全球能源供應(yīng)格局不可控性風(fēng)險加劇?？紤]全球能源供應(yīng)格局，特別是全球石油、天然氣等能源供需“四圈兩系”正發(fā)生重大調(diào)整，主要發(fā)達(dá)國家以掌控能源開采權(quán)、定價權(quán)及輸運(yùn)通道等方式，保持對能源供應(yīng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的絕對控制。不過，在如今大國競爭背景下，全球能源供應(yīng)的穩(wěn)定性及有序性已然打破，正在加劇國際能源供應(yīng)鏈格局的不可控性。

第三，全球能源技術(shù)可行性風(fēng)險加劇。伴隨能源領(lǐng)域新興技術(shù)以及顛覆性技術(shù)的不斷突破，特別是新一代信息技術(shù)與能源技術(shù)的深度融合，推動能源與電力系統(tǒng)發(fā)展趨向高端化、綠色化與數(shù)智化。但新興技術(shù)融合所提供的平臺性服務(wù)可能帶來數(shù)據(jù)安全隱患，將加大能源技術(shù)的系統(tǒng)性風(fēng)險。同時，可再生能源電力的間歇性、波動性與隨機(jī)性及其大規(guī)模高比例電力并網(wǎng)，將對電網(wǎng)系統(tǒng)產(chǎn)生沖擊，加大能源安全風(fēng)險。

我國能源安全面臨雙重壓力

當(dāng)前，復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境不斷加劇我國能源安全風(fēng)險，我國能源安全面臨雙重壓力。

從國內(nèi)情況來看，我國化石能源儲量不足，能源結(jié)構(gòu)具有“富煤、貧油、少氣”的特征。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年我國化石能源總儲量不超全球已探明儲量的10%，煤炭、石油及天然氣儲量分別占據(jù)全球的13.3%、1.4%及4.5%，儲采比分別為37、18.2及43.3，能源儲量短缺問題較為突出，導(dǎo)致我國能源對外依賴嚴(yán)重，2023年我國煤炭、石油及天然氣對外依存度分別達(dá)9.3%、72.9%及42.3%。特別是石油對外依存度已超越紅線，天然氣對外依存度也顯現(xiàn)出增長勢頭，2024年煤炭對外依存度達(dá)到11%，能源安全整體風(fēng)險性加大。此外，我國人口基數(shù)較大，人均化石能源資源擁有量僅占全球平均水平的45%，能源安全形勢嚴(yán)峻。

從國外情況來看，動蕩的國際政治環(huán)境嚴(yán)重影響到能源供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全。當(dāng)前，地緣政治格局動蕩、區(qū)域沖突加劇等，對全球能源產(chǎn)供銷儲運(yùn)體系安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響，特別是對全球主要能源產(chǎn)區(qū)及輸運(yùn)通道安全的影響尤為顯著。其中，俄烏戰(zhàn)爭及巴以沖突等已波及到能源產(chǎn)區(qū)能源產(chǎn)供格局，未來可能導(dǎo)致全球能源產(chǎn)業(yè)鏈破裂、能源貿(mào)易格局激變。在此情形下，作為能源外向型國家，我國能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性及安全性將遭受嚴(yán)重威脅。2023年我國石油進(jìn)口量的80%通過馬六甲海峽進(jìn)入國內(nèi)港口。此類運(yùn)輸通道一旦被封鎖，所造成的能源安全風(fēng)險不言而喻。

四方面發(fā)力應(yīng)對能源安全挑戰(zhàn)

面對風(fēng)云詭譎、動蕩多變的全球政治格局，以及我國能源安全狀況，應(yīng)做好超前謀劃與系統(tǒng)部署，積極應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是應(yīng)面對國家能源需求，確立國家能源安全戰(zhàn)略。面向2035年乃至于2060年，制定中長期能源安全戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，按照“先立后破”原則，統(tǒng)籌考慮能源儲產(chǎn)供運(yùn)銷體系建設(shè)，科學(xué)合理推動能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔能源為主的新型能源體系和以源網(wǎng)荷儲互動與多能互補(bǔ)為支撐的新型電力系統(tǒng)，形成具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性及可操作性的戰(zhàn)略性指引，以此確保國家能源安全。

二是應(yīng)面對國家能源挑戰(zhàn)，著力強(qiáng)化以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。將“問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向”相結(jié)合，從能源全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)綜合考慮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，依托國家戰(zhàn)略科技力量及能源創(chuàng)新體系，實施能源安全科技創(chuàng)新行動計劃，加大能源勘探勘查力度，提升能源供應(yīng)能力;大力推動清潔能源綠色低碳、高效安全利用，助力碳達(dá)峰碳中和;強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，確保能源設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)安全，形成以科技創(chuàng)新支撐能源安全的新局面，以此提升能源安全。

三是面對能源供應(yīng)體系的相對不確定性，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。以能源供應(yīng)來源的多元化，破解來源相對單一化造成的不穩(wěn)定性風(fēng)險，化解石油、天然氣等對外依存度高的矛盾。同時，開辟輸運(yùn)新通道、變革輸運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)格局，提高能源輸運(yùn)安全保障能力，以確保供應(yīng)鏈的安全性。

四是面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，著力強(qiáng)化能源國際合作。立足于全球視野，倡導(dǎo)并踐行開放、公平、公正及非歧視的能源合作理念，秉持“互惠互利、共同發(fā)展、多方共贏”的原則，圍繞提升能源安全保障能力、強(qiáng)化綠色能源技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)能源政策和制度創(chuàng)新，推進(jìn)與有意愿合作的國家展開合作，共同探索解決能源關(guān)鍵性制約問題的途徑與方法，進(jìn)而有效回應(yīng)全球各國共同關(guān)切。

(作者系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員)