歐盟第二個(gè)碳交易市場(chǎng)今年試運(yùn)行

歐盟第二個(gè)大型碳交易市場(chǎng)歐洲碳排放交易體系II(EU—ETS II)將于今年啟動(dòng)試運(yùn)行，作為歐洲碳排放交易體系(EU—ETS)的“雙胞胎”，EU—ETS II將作為一個(gè)新的、獨(dú)立的碳交易市場(chǎng)運(yùn)行，主要覆蓋建筑、道路運(yùn)輸和其他未被EU—ETS覆蓋的小型工業(yè)部門(mén)碳排放，今年開(kāi)始試運(yùn)行3年，2027年或2028年正式啟動(dòng)。有分析認(rèn)為，EU—ETS II覆蓋行業(yè)將把昂貴的排放配額成本轉(zhuǎn)嫁到歐洲消費(fèi)者身上，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定減排成效，反而會(huì)拖累歐洲民生。

■■建筑和道路運(yùn)輸碳交易體系成形

據(jù)了解，EU—ETS II減排目標(biāo)為到2030年排放量較2005年下降42%。根據(jù)歐盟委員會(huì)安排，EU—ETS II排放監(jiān)測(cè)和報(bào)告將于今年開(kāi)始，最早2027年正式啟動(dòng)，屆時(shí)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)溫室氣體排放總量78%將被碳價(jià)覆蓋。如果2026年油氣價(jià)格異常高企，EU—ETS II將推遲到2028年啟動(dòng)。

EU—ETS II的設(shè)計(jì)思路與EU—ETS高度類(lèi)似，包括配額總量上限線性遞減、排放配額拍賣(mài)、市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制等。去年12月，歐盟委員會(huì)公布2027年EU—ETS II排放配額數(shù)量上限，覆蓋排放量10.36億噸。為確保啟動(dòng)首年配額供需平衡，2027年排放配額總量會(huì)額外增加30%。此外，如果排放配額價(jià)格連續(xù)兩個(gè)月均價(jià)超過(guò)45歐元/噸至55歐元/噸，將釋放2000萬(wàn)噸排放配額來(lái)調(diào)控市場(chǎng)。如果連續(xù)三個(gè)月價(jià)格超過(guò)之前6個(gè)月均價(jià)的兩倍，將釋放5000萬(wàn)噸配額。

彭博新能源財(cái)經(jīng)歐洲環(huán)境市場(chǎng)主管艾瑪·科克表示：“歐盟實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)需要所有部門(mén)都行動(dòng)起來(lái)。在實(shí)踐中，處理對(duì)總排放量貢獻(xiàn)較大的建筑和道路運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⑹旨帧?rdquo;

■■歐洲碳交易進(jìn)入工業(yè)脫碳核心階段

歐洲智庫(kù)歐洲氣候變化與可持續(xù)轉(zhuǎn)型圓桌會(huì)議表示，歐洲排放交易體系正在進(jìn)入一個(gè)以工業(yè)脫碳為中心的新階段。

EU—ETS II將先與EU—ETS并行運(yùn)行，在2030年前后合并運(yùn)行。歐盟委員會(huì)表示，將在2031年10月底之前對(duì)二者合并可行性進(jìn)行研究。按照現(xiàn)行預(yù)測(cè)，2030年EU—ETS II排放配額總量大約為8億噸，EU—ETS排放配額總量屆時(shí)已經(jīng)降低到6億噸，如果二者合并，到2032年歐盟碳市場(chǎng)規(guī)模將至少擴(kuò)大至1.3億噸。

歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)，到2030年，EU—ETS II碳價(jià)在50歐元/噸至84歐元/噸之間，這一碳價(jià)水平將為建筑翻新和低排放交通投資提供市場(chǎng)激勵(lì)。彭博新能源財(cái)經(jīng)預(yù)測(cè)，2027至2035年間，EU—ETS II將產(chǎn)生約7050億歐元收益。

但有分析認(rèn)為，到2030年，EU—ETS II碳價(jià)將漲至170歐元/噸至264歐元/噸，甚至可能達(dá)到340歐元/噸的高價(jià)水平。這凸顯出建筑和交通領(lǐng)域的減排挑戰(zhàn)，同時(shí)反映出業(yè)內(nèi)對(duì)這些領(lǐng)域的減排成本和成效缺乏共識(shí)。

德國(guó)墨卡托全球公域和氣候變化研究所指出，只要化石燃料需求仍然很高，EU—ETS II碳價(jià)就會(huì)走高。因此，針對(duì)建筑和道路運(yùn)輸領(lǐng)域，還需要實(shí)施額外減排監(jiān)管措施，尤其是占EU—ETS II相關(guān)排放量一半以上的德國(guó)、法國(guó)、意大利。而對(duì)于能源和交通貧困比例較高的國(guó)家，如保加利亞、匈牙利或斯洛伐克，支持家庭永久淘汰化石燃料則應(yīng)該是優(yōu)先事項(xiàng)。

德國(guó)波茨坦氣候影響研究所氣候與能源政策工作組的負(fù)責(zé)人邁克爾·帕爾強(qiáng)調(diào)，如果碳價(jià)漲幅過(guò)大，政府可能會(huì)選擇降低排放上限，這將對(duì)氣候目標(biāo)可信度造成重大打擊。

■■消費(fèi)者面臨碳交易高成本轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)

德國(guó)墨卡托全球公域和氣候變化研究所政策分析師和氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)家盧克·海伍德表示：“啟動(dòng)EU—ETS II是為了將運(yùn)輸和供暖燃料納入減排范疇，如果不采取適當(dāng)措施，歐洲民眾的能源消費(fèi)成本將直線飆升，屆時(shí)不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)更大減排成效，反而讓民生遭受更大打擊。”

彭博新能源財(cái)經(jīng)指出，到2030年，EU—ETS II將成為全球“最貴”碳市場(chǎng)，屆時(shí)其碳價(jià)預(yù)計(jì)將飆升至149歐元/噸，是EU—ETS覆蓋下工業(yè)和發(fā)電廠排放二氧化碳價(jià)格的兩倍多。

雖然EU—ETS II與EU—ETS都是總量控制和交易體系，但在運(yùn)行細(xì)節(jié)上存在區(qū)別，EU—ETS II主要覆蓋上游排放即針對(duì)燃料供應(yīng)商，即燃料供應(yīng)商需要監(jiān)測(cè)和報(bào)告自身排放情況，終端消費(fèi)者如普通民眾、車(chē)主等不需要。不過(guò)，燃料供應(yīng)商很可能將產(chǎn)生的高成本轉(zhuǎn)嫁到普通消費(fèi)者身上。彭博新能源財(cái)經(jīng)預(yù)測(cè)，如果成本全部被轉(zhuǎn)嫁，公路運(yùn)輸費(fèi)用可能會(huì)增加22%至27%，家庭取暖費(fèi)用可能會(huì)增加31%至41%。

對(duì)此，艾瑪·科克表示，根據(jù)預(yù)測(cè)，如果EU—ETS II 2027年正式運(yùn)行，EU—ETS II碳價(jià)將大幅上漲，直接沖擊消費(fèi)者賬單。不過(guò)，隨著早期減排以及電動(dòng)汽車(chē)和熱泵等低碳解決方案成本進(jìn)一步下降，2030年之后碳價(jià)有望出現(xiàn)下降。

油價(jià)網(wǎng)指出，EU—ETS II所覆蓋行業(yè)領(lǐng)域的減排行動(dòng)，不足以助力歐盟實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)，而且還將給歐洲民眾和小型企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。截至目前，波蘭、捷克、斯洛伐克等歐盟成員國(guó)已經(jīng)對(duì)于EU—ETS II可能給民生帶來(lái)的不利影響表示擔(dān)憂和警惕。